“要發(fā)揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實好‘四議兩公開’，完善村級治理，團結帶領群眾向著共同富裕目標穩(wěn)步前行。”

——習近平

河南日報客戶端記者 李運海 孟向東 河南日報社全媒體記者 郭亞楠

基層有了重大事項需要決策，怎么辦?我省基層黨組織書記的口頭禪是——“有事兒咱商量商量”。這個“商量”的載體便是“四議兩公開”工作法。

“四議兩公開”工作法發(fā)端于南陽鄧州市，2009年推廣至全省，先后6次被寫入中央一號文件，2019年又被寫進《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，作為村級重大事項決策的工作機制推介給全國的農村基層黨組織。

今年5月，南陽市委社會工作部出臺措施，將“四議兩公開”工作法全面向城市社區(qū)深化拓展，以提升城市社區(qū)的治理水平。

決策科學，公正透明，“四議兩公開”符合基層實際，受到基層干部群眾的普遍贊揚，如今已成為黨建引領基層治理的一把“金鑰匙”，并不斷煥發(fā)新活力。

民主決策

“金鑰匙”越用越靈

鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)工業(yè)北路和文化西路之間有一段600多米的未修土路，每逢下雨天就泥濘不堪，對群眾日常出行造成嚴重影響。后來，社區(qū)協(xié)調爭取到“一事一議”項目修路資金80余萬元，決定把兩條路貫通。然而，道路修建規(guī)劃公示后，需要占用社區(qū)一組6畝土地，引起了一組部分群眾的不滿。

鄧州市文渠鎮(zhèn)李洼村鄉(xiāng)風文明美麗和諧。“四議兩公開”工作法已成為南陽推進黨建引領基層高效能治理的新機制，有力推動了鄉(xiāng)村全面振興。 南陽市黨支部書記學院供圖

怎么辦?社區(qū)黨支部書記聞榮貴提議：“還是用‘四議兩公開’工作法，聽聽大家的意見。”于是，由社區(qū)黨支部書記帶頭，組織部分有威望的老黨員和小組長到群眾家中去做思想工作，最終大家達成一致意見——待村里集中調整耕地時進行調整，以確保被占地農戶耕地達到該組人均耕地面積。隨后，規(guī)劃經社區(qū)黨支部提議、社區(qū)“兩委”會商議、黨員大會審議順利通過。然而，在召開居民代表會議進行決議時，有一名居民代表以該項目占用自己宅基地多為由，不同意修路方案，并要求社區(qū)為該組居民重新分配宅基地。

按照“四議兩公開”工作法的程序和要求，在實際到會的49人中，48票贊成、1票反對，決議是可以通過的。但為了不讓群眾留遺憾，聞榮貴提議暫停會議，然后單獨詢問了村民的意見建議，最終以合理的方案爭取到了對方的同意，項目得以順利實施。

穰西社區(qū)運用“四議兩公開”工作法，不僅成功打通了“斷頭路”，轄區(qū)內道路也全部實現(xiàn)硬化，有效解決了居民出行難問題。聞榮貴認為，這期間“四議兩公開”工作法的關鍵在“議”，“我們在會議召開前期發(fā)動好黨員群眾，充分醞釀到位、溝通到位、解釋到位，最終把支部要做的事情變成群眾想做的事情。”

“黨心連民心，上下一條心。”居民巴廷玉說，有事多商量、有事好商量，黨員干部尊重和重視群眾，事辦起來就能順暢。

“有事多商量”看似簡單，背后不僅有為民服務理念的轉變，更有“有事會商量”為支撐。“四議兩公開”工作法堅持黨建引領，通過聽民聲、集民智、聚民力，贏得了群眾的理解與支持，讓基層群眾自治充滿活力。

齊心協(xié)力

急難愁盼迎刃而解

樓頂漏雨、道路破損、車輛亂停亂放、電線亂扯亂掛……這些是老舊小區(qū)的頑疾。如今，在南陽市臥龍區(qū)梅溪街道八一社區(qū)銀杏苑小區(qū)里，這些老難題被逐一解決。社區(qū)黨支部書記王景說：“能解決這些居民特別關注的老難題，靠的就是‘四議兩公開’工作法。”

銀杏苑小區(qū)是一個老舊小區(qū)，很多一樓居民亂搭亂建，導致小區(qū)道路狹窄，車輛難以進入。小區(qū)居民最大的訴求就是拆除違章建筑，規(guī)劃出停車位，讓消防通道暢通。雖然呼聲高，但拆除違章建筑做起來困難重重。

一些一樓居民說，房子蓋好都20多年了，憑啥說是違章建筑要拆掉?面對上門溝通的社區(qū)工作人員，有些居民根本不開門，拒絕見面。

社區(qū)黨支部認為，要真正解決問題，必須通過“四議兩公開”工作法，把征求居民意見這個環(huán)節(jié)做扎實，取得居民的認可和支持。于是，社區(qū)干部上門征求意見，一次不行兩次，兩次不行三次，最終，小區(qū)居民都同意拆除違章建筑了。王景說，“只要社區(qū)干部能彎腰，有一顆為居民解決問題的心，上門兩三次，居民就能理解、支持社區(qū)工作。”

王景表示，“四議兩公開”工作法通過科學的機制，讓重大決策“從群眾中來，到群眾中去”，倒逼基層干部提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，真正把實事辦到了百姓的心坎上。

西峽縣丁河鎮(zhèn)木寨村召集村民代表議事。河南日報客戶端記者 李運海 攝

西峽縣蓮花街道蓮花社區(qū)黨支部書記孫曉東也有同感。她說，解決群眾的急難愁盼問題，既要解決問題，又要讓廣大居民參與其中，真正把好事辦好、讓好事叫好。

該街道后崗組居民區(qū)內有一塊3畝多的荒地，因為閑置變成了垃圾場，居民怨聲載道。清理垃圾后這塊地方建什么，居民分歧很大，建議建游園、球場、健身房的都有。社區(qū)按照“四議兩公開”工作法，最終通過居民代表大會投票決議，將這塊地建成了休閑游園。

“‘四議兩公開’工作法把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監(jiān)督有保障，群眾的意愿得到充分反映，投身基層事務的積極性空前高漲。”南陽市黨支部書記學院常務副院長高書勝說。

拓展深化

根植實踐與時俱進

在田野里萌發(fā)的“四議兩公開”，到城市會不會水土不服?結合城市社區(qū)實際，南陽市將“四議兩公開”拓展深化，在城市演化成“一征三議兩公開”，將征求意見前置，會議流程簡化，實現(xiàn)了社區(qū)事務大家議、大家定、大家評。

將“四議”中的黨支部提議變成“一征”，即征求居民意見和建議。南陽市宛城區(qū)仲景街道東關社區(qū)黨委書記張瑞令說，與黨支部提議相比，征求意見面更廣，更能反映居民的需求和心聲，既實現(xiàn)了黨建引領，又發(fā)揚了民主，提高了群眾的參與度。

推行“一征三議兩公開”后，東關社區(qū)做了兩個試驗，取得了良好的效果。

一個試驗是優(yōu)化社區(qū)黨群服務中心服務。東關社區(qū)65歲以上的老人有7000多人，社區(qū)計劃通過與第三方合作，增加對老人的服務項目。社區(qū)沒有自作主張，而是按照“一征三議兩公開”工作法，得到居民的一致同意后，與醫(yī)療服務單位合作，開辦了針對老人的足浴、熏蒸、針灸等服務，轄區(qū)65歲以上的老人每月有5次免費服務。項目建成運營后，居民一致叫好。

另一個試驗是探索創(chuàng)新村改居小區(qū)物業(yè)管理。轄區(qū)最大的小區(qū)是廣場北小區(qū)，有14棟樓3500多戶居民，而且居民大多是城中村拆遷戶，交物業(yè)費的積極性不高。社區(qū)按照“一征三議兩公開”工作法，上門征求居民意見，詢問居民對物業(yè)服務有啥要求、愿意承擔多少物業(yè)費。在廣泛征求居民意見的基礎上，社區(qū)物業(yè)公司與另外一家物業(yè)公司聯(lián)合成立了廣場北物業(yè)公司，專門負責廣場北小區(qū)的物業(yè)管理，安排居民26人參與小區(qū)的保潔等物業(yè)服務。如今，該小區(qū)居民普遍交了物業(yè)費，矛盾重重的小區(qū)變成了和諧家園。

采訪中，很多基層干部和群眾表示，“四議兩公開”工作法一舉數得。一方面，基層黨組織在嚴格的程序中強化了核心地位，把黨組織要辦的事變成群眾想辦的事。另一方面，基層干部的程序意識養(yǎng)成了，很多基層干部說：“這意見，那意見，一公開就沒意見;這難辦，那難辦，一公開就好辦。”另外，黨員干部作風徹底轉變了，黨群關系密切了，過去是群眾跑腿找干部，如今是干部串門聊家常。

民有所呼，我有所應;民有所盼，我有所辦;民有所需，我有所為。在南陽，“四議兩公開”工作法已經成為基層工作的一項制度，常態(tài)運用、長效建設，運用的質量和范圍也在不斷提升和拓展，成為推進黨建引領基層高效能治理的新機制。

“四議兩公開”誕生于基層，根植于實踐，歷久彌新。

治理有招

路燈點亮小山村

“現(xiàn)在路燈亮堂堂的，晚上出門再也不用摸黑了，感謝黨和政府的關心!”7月21日，西峽縣丁河鎮(zhèn)木寨村村民劉大爺的感慨道出了該村群眾的共同心聲。

為解決群眾夜間出行難題，木寨村今年爭取到“一事一議”項目資金，計劃在村內安裝路燈58盞。路燈安裝在哪些地方，村民的分歧不小。為此，村黨支部按照“四議兩公開”工作法，在村民代表大會通過后組織實施。在安裝過程中，從方案制定到施工落地全程嚴格把關，選址上充分考慮村民實際需求，優(yōu)先覆蓋村內主干道、背街小巷及公共活動區(qū)域。

“安裝路燈是涉及家家戶戶的民生實事。用好‘四議兩公開’工作法，讓群眾當家做主，自己的事兒自己議、自己定、自己干、自己管，增強了群眾的滿意度和參與度。”村黨支部書記張栓志表示，“今后我們將持續(xù)用活這把‘金鑰匙’。”

(河南日報客戶端記者 李運海 河南日報社全媒體記者 郭亞楠 整理)

專家看招

用活“四議兩公開”提升治理效能

□南陽市黨支部書記學院常務副院長 高書勝

木寨村成功點亮的58盞路燈再一次表明，在推動鄉(xiāng)村全面振興的進程中，一定要用好用活“四議兩公開”這一黨領導下的基層治理好機制，以進一步增進民生福祉、提升治理效能。

堅持黨建引領，筑牢治理核心。丁河鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌指導，木寨村黨支部具體落實，鄉(xiāng)村兩級上下聯(lián)動，其組織領導力既體現(xiàn)在動議之初的清晰洞察、決策層面的科學謀劃，也體現(xiàn)在實施時的高效推動、執(zhí)行中的規(guī)范管理，充分彰顯了農村基層黨組織是扎實推進鄉(xiāng)村振興和基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

始終聚焦民生，踐行為民宗旨。鄉(xiāng)村黨組織直擊“群眾夜間出行難”痛點，從前期調研到選址布局，充分考慮村民實際需求，優(yōu)先覆蓋村內主干道、背街小巷及公共區(qū)域等高頻活動地點，讓資源精準投放，惠及更多群眾，用實際行動踐行了黨的根本宗旨，58盞路燈不僅照亮街巷，更成為基層黨組織聯(lián)系服務群眾的“連心燈”。

強化群眾參與，實現(xiàn)高效治理。鄉(xiāng)村黨組織決策動議看的是群眾需求，推進實施靠的是群眾當家做主。村黨支部在前期充分調研，決策中廣征意見、科學規(guī)劃，推進中又充分發(fā)動群眾，讓群眾全程參與決策實施及嚴格把關，變“為民做主”為“由民做主”，最大限度凝聚了黨心民力，增進了治理效能，成為“四議兩公開”把堅持黨的領導、全過程人民民主和依法治理有機統(tǒng)一的又一生動實踐。

(河南日報客戶端記者 李運海 河南日報社全媒體記者 郭亞楠 整理)

百姓評招

原來胡同里沒有路燈，每到晚上就黑燈瞎火的，很不安全，尤其是歲數大的老年人，晚上都不敢出門?，F(xiàn)在好了，村黨支部運用‘四議兩公開’工作法，積極籌措資金，安裝太陽能路燈，晚上再也不用摸黑兒回家了，真是給老百姓辦了一件大好事!

——西峽縣丁河鎮(zhèn)木寨村村民崔文紅

自從村里裝上路燈以來，路上亮堂堂的，孩子放學回來再也不用出門去接了，吃過飯還能出來遛遛彎，跟鄰居們拉拉呱。最關鍵的是，村‘兩委’在安裝中充分征求村民的意見、尊重村民的意見，及時解決村民反映的問題，我感覺非常幸福。

——西峽縣丁河鎮(zhèn)木寨村村民張夢

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