“要突出抓基層、強基礎、固根本，推動資源、服務、管理下沉，確保社會治理各項工作縱向到底、橫向到邊。”

　　——習近平

“一鍵四響”5分鐘響應，“網格管家”暖心服務，志愿者積極參與共治，黨群服務中心90%向居民開放……在漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)，科技賦能讓治理更“聰明”，人文關懷讓社區(qū)更“溫暖”。這個老社區(qū)正通過黨建引領，探索走出一條善治之路，也為我省基層治理提供鮮活實踐。本期總編有約·“兩高四著力”調研行邀請省委組織部部務委員徐靖波與河南日報社黨委委員、副總編輯魏劍一起，圍繞“推動黨建引領基層高效能治理”這一話題進行交流。

河南日報客戶端記者 魏劍 馮蕓 李宗寬 趙若郡

“治大國若烹小鮮”，《道德經》中的這句古語，道出了治國理政的深刻智慧。千百年來，這種講究火候、注重平衡的辯證之道，歷經沉淀，歷久彌新。

而今，在漯河市的治理探索中，這種辯證智慧正轉化為生動實踐：“線與網”織密經緯、“拙與智”有機融合、“點與面”協(xié)同推進，在辯證統(tǒng)一中，治理效能不斷提升。

線與網

　　構筑治理精度

在漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)，每個樓棟門口都貼著一張醒目的“家門口的事兒”公示牌——樓棟長、單元長、公安干警、物業(yè)監(jiān)督員，職責分明，姓名、電話一目了然。

漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)工作人員走訪入戶。受訪者供圖

“上個月，家里水管破裂，單元長帶著維修隊連夜搶修，多虧他們，才避免了大麻煩。”站在公示牌前，棉麻龍?zhí)┬^(qū)老住戶王艷言語間透著踏實，“以前遇到問題不知道找誰，現(xiàn)在認準家門口的牌子就能找到人。”

在漓江路社區(qū)，這樣的溫情場景不斷上演。這個成立于1994年的老社區(qū)，一度成為基礎設施滯后的“三無”樓院連片區(qū)。如今，由社區(qū)黨委、18個小區(qū)黨支部、42個網格黨小組構建的網格黨組織體系，覆蓋到了社區(qū)的每個角落。

“黨組織建在網格上，服務的觸角不斷向下延伸。”漓江路社區(qū)黨委書記靳會杰說，在社區(qū)，樓有樓長、單元有單元長，“家門口的事兒”家門口就有人管。

基層網格建立后，更考驗“縫合”功力，如何把各種資源力量聚合在一起。

針對基層治理中資源分散、條塊分割、多格并存等問題，漯河市給出自己的探索——“黨建紅線一穿，多方的齒輪便咬合轉動了”。

穿線，不僅橫向，而且縱向——

在智慧漓江綜合服務平臺上，一條事件處置信息實時更新：網格員上報雨水管道損壞—城管隊員現(xiàn)場勘查—市政維修人員更換完畢，全過程一目了然。

“靠社區(qū)的力量解決不了的，我們上報，街道吹哨。”靳會杰說，街道線上呼叫，把問題分級分類反映到區(qū)里、市里。再由區(qū)里、市里協(xié)調各方力量，線下召集涉及部門到街道報到，由街道統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置。

穿線，不僅同向，而且相向——

漯河市按照“一長+多專+N兼職”模式，建立2.8萬人網格員隊伍，既有專職網格員，也有報到黨員、熱心“五老”等兼職網格員；堅持“全覆蓋、一張網”，實行“一格一編碼”，解決“多年多格不合一”問題。

“惟同條而共貫，統(tǒng)天下而經之。”從條到塊，從聚到融，黨建這條紅線，不僅穿起分散的治理資源，更讓治理的針腳越發(fā)密實，越發(fā)精細。

拙與智

　　詮釋服務溫度

“講再多道理，不如干一件事”“對群眾困難不管不問，嘴上說得越漂亮，人們感受的反差就會越強烈”……調研中，聽到最多的是“得讓群眾聽到落地的回響”。

回響從哪里來？在拙與智辯證統(tǒng)一中——拙，是肯下笨功夫；智，是善用新技術，二者的交匯點始終是民生關切。

守拙，是事不避難時的“我在場”——

兩個細節(jié)，令人動容。

許多獨居老人家中，掛歷上都寫著一串一樣的號碼，細問之下，才知是靳會杰的電話。這些年，老人們都習慣了“有事找小杰”。

走進社區(qū)黨群服務中心，所有辦事窗口不設隔斷，工作人員與群眾面對面交流。社區(qū)書記也沒有獨立辦公室，在“辦不成事”窗口坐班，現(xiàn)場解決難題。

“居民遇到困難找到咱們，你要是光說明天就辦、后天就修，是不行的。”靳會杰說，群眾有需求，就得馬上實打實地解決，才能走到他們心里。

守拙，是走訪入戶時的“鐵腳板”——

微信步數長期“霸榜”朋友圈前三名，有著5年“網齡”的網格員周艷美，早就練就了一身本事——居民有啥需求，商鋪有啥困難，小區(qū)有啥隱患，她心里門兒清。

串百家門、知百家情、解百家難。在她的民情臺賬上，轄區(qū)情況一目了然。她說，走和訪，看起來是“笨辦法”，實際上最管用。

基層治理，需要守拙的定力，也需要數智的賦能。

在漓江路社區(qū)，60歲以上的老人占比達到25.1%，他們是社區(qū)的常住居民，也是大多數家庭的主要關切。

如何守護高齡老人，社區(qū)借助智慧漓江綜合服務平臺，推出“一鍵四響”服務。

“老人一按鍵，四路響應：我的手機響，平臺會響，緊急聯(lián)系人手機會響，醫(yī)院120同步響。”靳會杰邊說邊比畫，“聽到響聲，我們2分鐘響應，5分鐘上門，有了技術賦能，老人的安全更有保障。”

服務是治理的底色。守拙讓治理扎根泥土，步履堅實；數智讓治理插上翅膀、日益精進。

點與面

　　彰顯共治廣度

周一到周五，每天早上，65歲的“編外工作人員”魏新梅總是準時到社區(qū)黨群服務中心“打卡”。

有來辦事的，就把居民指引到對應窗口；有來歇腳的，就上前遞上一杯熱茶；午飯前，她成了“魏大廚”，系上圍裙，挽起袖口，在“媽媽食堂”灶臺前嫻熟翻炒。

在漓江路社區(qū)，每位居民參與志愿服務都會獲得積分。魏新梅卻讓工作人員犯了難：“魏阿姨，您的志愿時長沒法統(tǒng)計啊，比我們的工作時間還長。”

“里仁為美”，志愿服務的點點微光在這里匯聚成璀璨星河。

理發(fā)店店主張玉香每周六落下店鋪卷簾門，放棄營業(yè)收入，投身義務剪發(fā)服務；從自己參與志愿服務，到帶動丈夫、女兒、外孫女一起參與，閆海燕一家三代齊上陣……每周六，“天橋義工”志愿服務活動已成為漓江路社區(qū)最動人的風景。

“天橋義工”發(fā)起人趙國鎖這樣詮釋“天橋”的三層深意——扎根天橋街道的地名坐標，傳遞溫暖善意的志愿通道，連接群眾參與的共治橋梁。

如今，漓江路社區(qū)成立了全省首家志愿者黨委，“天橋義工”從1支志愿服務隊發(fā)展到22支志愿服務隊，志愿者隊伍從最初的17人壯大到5000多人。

以點帶面，點面共進，多元社會主體參與的共治格局日益擴展，鏈接多種社會資源的共治空間也在不斷延展。

走進3000平方米的社區(qū)黨群服務中心，書畫室、閱覽室、日間照料中心等功能區(qū)的設施一應俱全，既有適老服務的溫暖關懷，也有青年活動的社交空間，還有兒童托管的安心保障。

工作人員告訴記者，這里90%的空間向群眾開放，被大家親切地稱為“家門口的會客廳”。這里沒有專職保潔，干凈的茶幾、整齊的椅子、歸位的圖書，都源于居民們的“順手”之舉。最后離開的人總會自覺打掃，已成為大家的默契。

點與面的關系是相對的，在全省基層治理版圖中可以更好地理解：一個個社區(qū)如同構建高效能治理這個“面”中的“點”，唯有激活每一個治理末梢的活力，才能以點聚能、以面成勢。

漯河市的道路，南北以山冠名，東西以水立稱。山河相挽、經緯交織，形成脈絡、鋪展格局。恰如基層治理的觸角，在“線與網”“拙與智”“點與面”的辯證智慧中，延伸至街巷肌理，浸潤到千家萬戶。

放眼全省，每個社區(qū)的微創(chuàng)新，每處村落的新實踐，都在為治理現(xiàn)代化寫下鮮活注腳?；鶎由浦蔚闹性鹁?，在日復一日的精耕細作中，更在萬家燈火的溫暖圖景中。

“兩高四著力”大家談

　　黨建領航 治理增效

省委十一屆九次全會對深入貫徹落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神進行全面部署。本期“總編有約·‘兩高四著力’大家談”，邀請省委組織部部務委員徐靖波，省委社會工作部副部長、一級巡視員王惠民，與河南日報社黨委委員、副總編輯魏劍一起，圍繞“推動黨建引領基層高效能治理”這一話題進行交流。

魏劍：您好！感謝兩位接受我們的采訪。前不久，我們到漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)采訪，看到他們社區(qū)黨群服務中心建得很暖心，網格化做得也不錯，解決了很多老百姓急難愁盼的問題。

在基層治理過程中，河南通過“黨建+網格+大數據”模式，構建富有活力和效率的新型基層治理體系。請問在優(yōu)化網格設置，實現(xiàn)網格事件高效閉環(huán)處置方面，河南有哪些具體舉措？

徐靖波：習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”按照這一要求，我省在基層治理過程中，著力在全面構建“黨建+網格+大數據”治理模式上下功夫，堅持黨建引領，狠抓網格管理，做到民情在網格掌握、矛盾在網格化解、隱患在網格排查、問題在網格解決、服務在網格開展。

前不久，省委出臺了《關于加強基層治理網格建設、提升精細化治理精準化服務水平的實施意見》，推動全省20多家部門網格“多格合一”，全面完成網格優(yōu)化調整工作。同時，持續(xù)完善網格響應機制，構建統(tǒng)一受理、分流辦理、評價反饋閉環(huán)，提升網格為民服務和應急處置能力，為推進黨建引領基層高效能治理提供了堅實支撐。

魏劍：持續(xù)抓基層、強基礎、固根本，農村、街道社區(qū)基層黨組織是兩個“基本盤”。請談一談如何夯實基層基礎，鞏固這兩個“基本盤”？

徐靖波：習近平總書記考察河南時提出了“抓基層、強基礎、固根本”的重大要求，我省牢記領袖囑托，堅持大抓基層基礎，扎實推進“五基四化”。在建強基層黨組織方面，抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆籌備，選擇6個縣（市、區(qū)）開展村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作。

在建強基層治理隊伍方面，公開招聘鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員5000人、社區(qū)工作者3528人，選派3.3萬名駐村第一書記和工作隊員。舉辦各級培訓班6014期，培訓村（社區(qū)）“兩委”干部、社區(qū)工作者、網格員等64.8萬人次，持續(xù)提升他們的履職能力和治理水平。

魏劍：我省如何抓好新興領域黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力？

王惠民：一是摸底數建臺賬。對新興領域開展全面起底摸排，組織“兩新”工委35家成員單位開展行業(yè)系統(tǒng)摸排，屬地開展拉網式摸排，分級分類建立工作臺賬。二是建組織擴覆蓋。堅持邊摸排邊組建，緊盯重點組織、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點群體，采取單獨建、聯(lián)合建、兜底建的方式，持續(xù)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是優(yōu)服務解難題。加強對新就業(yè)群體關心關愛，強化社會保障，構建和諧勞動關系，加快推進各類友好場景建設，營造和諧工作環(huán)境，完善新就業(yè)群體發(fā)揮作用機制，推動融入基層治理。同時，深入推進行業(yè)協(xié)會商會黨的建設和改革發(fā)展，進一步理順管理體制，強化任職管理，優(yōu)化結構布局，推動黨組織規(guī)范化建設。

魏劍：為破解城市基層治理堵點難點，省委社會工作部牽頭開展了和諧社區(qū)建設行動，請談一談在這方面采取了哪些措施？

王惠民：一是積極破解物業(yè)管理服務難題。會同住建部門，通過街道社區(qū)領辦、國有物業(yè)結對幫扶等方式，持續(xù)推進物業(yè)服務覆蓋和物業(yè)服務企業(yè)黨建覆蓋。二是加強城市特殊區(qū)域治理。摸清超大社區(qū)、城中村等城市特殊區(qū)域基本情況，研究制定社區(qū)治理工作指引，規(guī)范城市特殊區(qū)域治理服務。三是抓好社區(qū)議事協(xié)商試點。以“鄰里議事 共創(chuàng)和諧”為主題，圍繞“協(xié)商什么、誰來協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等，持續(xù)抓好社區(qū)試點工作。四是開展黨建引領“專業(yè)社工+志愿服務”融合試點。在全省選取128個社區(qū)、117個志愿服務站實施年度融合項目，推動專業(yè)社會工作和志愿服務積極融入城市社區(qū)治理。（河南日報客戶端記者 李運海 趙若郡 整理）

策劃：河南日報社編委會

執(zhí)行：王大慶 屈芳 闕愛民 董學彥 杜君 萬大珂 高超

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