“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”

——習(xí)近平

省委十一屆九次全會(huì)對(duì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神進(jìn)行了全面部署。本期“總編有約·‘兩高四著力’大家談”，邀請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)高義，與河南日?qǐng)?bào)社黨委委員、副總編輯萬(wàn)川明一起，圍繞全會(huì)確定的“抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化”這一工作進(jìn)行交流。

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 萬(wàn)川明 張建新 王延輝 齊亞瓊 李筱晗

中牟，北瀕黃河，昔日典型農(nóng)業(yè)大縣，盛產(chǎn)西瓜、草莓和大蒜，舌尖上的香甜與辛辣，鎖住了小城風(fēng)味。

不承想，過(guò)去10余年，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，這座“千年城邑”華麗轉(zhuǎn)身、更添滋味——瓜蒜之鄉(xiāng)成長(zhǎng)為“幻樂(lè)之城”，打上了“中國(guó)主題公園第一縣”的新標(biāo)簽。

攤開地圖，中牟宛如一塊戰(zhàn)略跳板鑲嵌在鄭州主城與開封古城之間，“一肩挑兩市”。去年，河南中牟新區(qū)掛牌成立，鄭開同城化按下“快進(jìn)鍵”，中牟也站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

賈魯河如一條靈動(dòng)的綢帶穿城而過(guò)，鄰近的商都大道從鄭州延伸至中牟，勾勒出鄭開同城化發(fā)展的嶄新畫卷。 潘建勛 攝

省委十一屆九次全會(huì)提出，要推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快鄭州都市圈一體化發(fā)展。

處鄭開之間，擔(dān)戰(zhàn)略使命。中牟新區(qū)“新”在哪?盛夏時(shí)節(jié)，本報(bào)調(diào)研組走進(jìn)這片熱土，探尋其“城”長(zhǎng)密碼。

新使命

打造區(qū)域增長(zhǎng)極

沃土之上，能長(zhǎng)出什么?在中牟，不僅有瓜果飄香，還有“時(shí)尚秀場(chǎng)”。

驅(qū)車沿鄭開大道東行30多分鐘，大孟街道與劉集街道接合部，大片圍擋環(huán)繞中，一座中式現(xiàn)代風(fēng)建筑已悄然成形。

“這是即將開放的藝秀小鎮(zhèn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。”身著一件白色Polo衫，藝尚未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(杭州)有限公司總裁張江明是個(gè)“時(shí)尚達(dá)人”。他坦言：“中牟有著獨(dú)特的文化資源、生態(tài)資源和游樂(lè)資源。今年3月份簽約后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度條加速刷新，小鎮(zhèn)就像芝麻開了花——節(jié)節(jié)高。”

這個(gè)小鎮(zhèn)著實(shí)不一般。由中國(guó)服裝協(xié)會(huì)、中牟新區(qū)管委會(huì)、藝尚未來(lái)公司聯(lián)合打造，與杭州的藝尚小鎮(zhèn)、深圳的大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)堪稱國(guó)內(nèi)時(shí)尚小鎮(zhèn)“三姊妹”。

站在藝秀小鎮(zhèn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心觀景平臺(tái)，整個(gè)項(xiàng)目一覽無(wú)余。“到底什么是時(shí)尚?這個(gè)項(xiàng)目會(huì)‘秀’給大家看。”張江明介紹，藝秀小鎮(zhèn)預(yù)計(jì)總投資100億元，通過(guò)引入?yún)^(qū)域總部企業(yè)、培育時(shí)尚領(lǐng)軍品牌，促進(jìn)“文旅+文創(chuàng)設(shè)計(jì)+智能制造+時(shí)尚消費(fèi)”的跨界融合發(fā)展。

無(wú)中生有、循序漸進(jìn)，中原時(shí)尚新坐標(biāo)呼之欲出。這是中牟新區(qū)搶占產(chǎn)業(yè)新賽道、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的生動(dòng)實(shí)踐，更是其錨定發(fā)展目標(biāo)、高位推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的縮影。

2024年11月，中牟發(fā)展迎來(lái)歷史性時(shí)刻——河南中牟新區(qū)正式揭牌。這個(gè)為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而設(shè)立的省級(jí)新區(qū)、功能區(qū)，規(guī)劃面積730平方公里，與中牟縣實(shí)行“區(qū)縣合一”。

縣與新區(qū)，后綴之變昭示著中牟的新使命：鄭開同城化發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文化旅游創(chuàng)意融合區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，著力打造區(qū)域增長(zhǎng)極。

城市群、都市圈是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體。在鄭州市發(fā)展改革委黨組成員、一級(jí)調(diào)研員李偉濤看來(lái)，中牟新區(qū)不僅是鄭開同城化的橋頭堡和重要支點(diǎn)，更是加快鄭州都市圈一體化發(fā)展的新引擎。

新布局

以人為本促“城變”

“城，所以盛民也。”以人為本是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也是其最大的“新”。中牟新區(qū)之“新”更需注重于此。

規(guī)劃編制、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面享受鄭州市中心城區(qū)同等待遇;推動(dòng)低運(yùn)量軌道交通T1線項(xiàng)目實(shí)施，支持中牟新區(qū)更多地鐵線路、站點(diǎn)納入鄭州地鐵四期規(guī)劃……前不久，鄭州市專門出臺(tái)了18項(xiàng)先行政策措施支持中牟新區(qū)加快發(fā)展。目前，中牟新區(qū)積極爭(zhēng)取省級(jí)配套政策，全方位構(gòu)建先行先試的政策體系。

一個(gè)個(gè)“政策大禮包”最終圍繞“人”做文章、下功夫，全面助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)跑出加速度。

鄭州地鐵8號(hào)線去年年底直通綠博園，中牟邁入“地鐵時(shí)代”;鄭開城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，“雙城通勤”高效暢達(dá);新G107快速化改造、鄭開大道智慧化改造、隴海高架東延等鄭開同城重點(diǎn)交通項(xiàng)目有序推進(jìn)，中牟新區(qū)“四環(huán)八縱十三橫”網(wǎng)絡(luò)化交通體系逐步形成，每百平方公里道路密度300公里。

“地鐵通到家門口，好學(xué)校、好醫(yī)院扎堆來(lái)。”中牟人徐彬的幸福感噌噌往上躥。

城市不僅要有高度，更要有溫度。省實(shí)驗(yàn)鄭開校區(qū)、鄭州外國(guó)語(yǔ)鄭開校區(qū)、鄭州一中文清學(xué)校等相繼建成招生;國(guó)家醫(yī)學(xué)中心(中醫(yī)類)、國(guó)家婦產(chǎn)區(qū)域醫(yī)療中心落地運(yùn)行，河南中醫(yī)藥大學(xué)一附院東院區(qū)、鄭大三附院東院區(qū)開診……優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向中牟新區(qū)不斷匯聚、惠及民眾。

科學(xué)謀布局，落子關(guān)鍵處。在“以人為本”理念導(dǎo)向下，一系列深層次的美好嬗變?cè)卩嶉_之間的這片土地上次第生發(fā)。

新動(dòng)能

“產(chǎn)城人”融合發(fā)展

以產(chǎn)興城，以業(yè)聚人。新型城鎮(zhèn)化牽一發(fā)動(dòng)全身，走的是一條“產(chǎn)城人”融合發(fā)展之路。

“中國(guó)中牟，幻樂(lè)之城。”一條鄭開大道，8公里區(qū)域內(nèi)，集聚了綠博園、方特、電影小鎮(zhèn)、只有河南·戲劇幻城、海昌海洋公園等八大主題樂(lè)園，構(gòu)建起“主題公園+文創(chuàng)聚落+創(chuàng)新園區(qū)”的融合發(fā)展生態(tài)，延展出新型城鎮(zhèn)化的獨(dú)特圖景。

箜篌故鄉(xiāng)、官渡之戰(zhàn)發(fā)生地、潘安故里，中牟是一個(gè)活脫脫的“寶藏小城”。當(dāng)規(guī)劃引領(lǐng)與專業(yè)運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)歷史文化資源“活”起來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣“變身”文旅新城，中牟藏不住了。

“去年一年接待游客3600多萬(wàn)人次，過(guò)去的中牟哪有這番景象?”江西贛州人許莉萍，旅游管理專業(yè)出身，2013年入職中牟文旅系統(tǒng)，參與并見(jiàn)證著中牟的點(diǎn)滴之變。

游客在只有河南·戲劇幻城內(nèi)深度體驗(yàn)中原文化的厚重底蘊(yùn)。河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 聶冬晗 攝

近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)。“為了一場(chǎng)戲，奔赴一座城。”只有河南·戲劇幻城品牌經(jīng)理劉凱鵬拿出一組數(shù)據(jù)：2024年，觀劇人數(shù)達(dá)1600萬(wàn)人次，比上海迪士尼客流量都大;今年上半年，觀劇人數(shù)近1000萬(wàn)人次，省外游客占比超80%。

立足自身優(yōu)勢(shì)，搶抓鄭開同城化發(fā)展機(jī)遇，中牟在奇妙“幻變”。中牟之幻是文化的“喚醒”，也是產(chǎn)業(yè)的“換裝”、業(yè)態(tài)的“煥新”。

一條鄭開汽車產(chǎn)業(yè)帶驅(qū)動(dòng)“車輪上的新河南”滾滾向前。這些年，中牟鏈動(dòng)新“汽”勢(shì)，集聚了整車生產(chǎn)、汽車零部件及服務(wù)企業(yè)上百家，年產(chǎn)值達(dá)200多億元。

住進(jìn)綠博1號(hào)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，祥符營(yíng)村村民姚國(guó)記過(guò)上了城里人的生活。“大伙基本上在周邊各個(gè)樂(lè)園、工廠和商場(chǎng)工作，比以前單靠種地掙的多得多。”他樂(lè)呵呵地說(shuō)。

“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以先進(jìn)制造、文旅文創(chuàng)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更具活力、競(jìng)爭(zhēng)力，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更多機(jī)遇。”中牟新區(qū)黨工委副書記、專職副主任任莉說(shuō)，通過(guò)以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)的實(shí)踐探索，中牟新區(qū)正著力打造鄭開同城政策“試驗(yàn)田”、要素流動(dòng)“樞紐站”、科技創(chuàng)新“試驗(yàn)場(chǎng)”、服務(wù)融合“連接器”。

城市的核心是人。當(dāng)以功能區(qū)的新角色融入鄭州都市圈一體化發(fā)展的大潮，中牟新區(qū)正在為河南推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化“打樣”。

鄭開之間設(shè)新區(qū)，鄭開之間起新城。

“兩高四著力”大家談

建人民之城 創(chuàng)幸福生活

萬(wàn)川明：規(guī)劃建設(shè)中牟新區(qū)是推動(dòng)鄭開同城化提速提質(zhì)、更好支持鄭州發(fā)揮都市圈核心作用、引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近期，我們?cè)谥心残聟^(qū)調(diào)研時(shí)看到，中牟新區(qū)正揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、講協(xié)同、抓落實(shí)，全力推動(dòng)新區(qū)建設(shè)提質(zhì)加速，打造鄭開同城化核心增長(zhǎng)極。這為我們帶來(lái)哪些啟示?

高義：作為習(xí)近平總書記親自部署的重要戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)鄭開同城化發(fā)展，是落實(shí)“兩高四著力”戰(zhàn)略要求、加快推動(dòng)鄭州都市圈建設(shè)的重要舉措。中牟新區(qū)位于鄭開同城的核心地帶，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)揮縫合鄭開空間、串聯(lián)雙城資源的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，實(shí)現(xiàn)了“功能樞紐”“主動(dòng)賦能”的角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中牟新區(qū)正通過(guò)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、交通破局、服務(wù)提質(zhì)、政策護(hù)航，努力從“鄭開之間的洼地”蝶變?yōu)?ldquo;鄭開同城化發(fā)展核心增長(zhǎng)極”。

我們將與有關(guān)部門協(xié)同合作，圍繞中牟新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌施策，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)聯(lián)通，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使新區(qū)成為農(nóng)村人口本地城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要載體。

萬(wàn)川明：中央城市工作會(huì)議提出，城市工作要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。省委十一屆九次全會(huì)將“抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化”列為我省十項(xiàng)重點(diǎn)工作。您對(duì)此如何理解?

高義：中央城市工作會(huì)議首次提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，省委全會(huì)將“抓好以人為本的新型城鎮(zhèn)化”列為重點(diǎn)工作，兩個(gè)會(huì)議都強(qiáng)調(diào)“以人為本”這一重要理念，要求我們堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

近年來(lái)，我省接續(xù)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市更新行動(dòng)，積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。著力推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，十年來(lái)，改造各類老舊管網(wǎng)1.5萬(wàn)多公里，軌道交通里程超400公里，人均城市道路面積、公園綠地面積分別提高到18.4平方米、15.1平方米。加快完善社區(qū)“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施，2019年以來(lái)，全省共2.41萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)納入改造計(jì)劃，惠及居民約294萬(wàn)戶。積極推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，全省累計(jì)開工公租房103.38萬(wàn)套，解決202.49萬(wàn)戶家庭住房困難問(wèn)題;開工(籌集)保障性租賃住房29萬(wàn)套(間)，保障20.1萬(wàn)新市民、青年人實(shí)現(xiàn)安居。

2024年，我省城鎮(zhèn)化率為59.22%，低于全國(guó)7.78個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化潛力仍然很大。站在新起點(diǎn)，我們要認(rèn)真落實(shí)省委全會(huì)部署要求，持續(xù)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市更好建設(shè)發(fā)展，讓老百姓生活得更加便利、舒適。

萬(wàn)川明：我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。未來(lái)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化方面有何具體舉措，以持續(xù)提升我省人民的獲得感、幸福感、安全感?

高義：時(shí)隔十年，黨中央再次召開中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，對(duì)城市發(fā)展規(guī)律和城市工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，為新時(shí)代新征程進(jìn)一步做好城市工作提供了根本遵循。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，按照省委全會(huì)部署，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，以城市高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章提供有力支撐。

一是持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。加快推動(dòng)鄭州都市圈一體化發(fā)展，提升副中心城市和區(qū)域中心城市能級(jí)，推進(jìn)豫西、豫南、豫東和豫北四大城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市綜合承載能力。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。堅(jiān)持體檢先行、規(guī)劃引領(lǐng)，以鄭州都市圈和中心城市為重點(diǎn)，深入實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程三年行動(dòng)計(jì)劃，聚力加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)、城市精細(xì)化治理和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工程，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)和安全韌性，積極發(fā)揮擴(kuò)投資、促消費(fèi)、惠民生、保安全等一舉多效作用，讓城市面子更“靚”、里子更“實(shí)”。

三是加強(qiáng)歷史文脈守護(hù)傳承。充分挖掘利用我省文化資源優(yōu)勢(shì)，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，加快實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，促進(jìn)傳統(tǒng)文化賦能鄉(xiāng)村振興，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更有“底蘊(yùn)”、更具“內(nèi)涵”。

四是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。持續(xù)鞏固房地產(chǎn)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，有序構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)性制度，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，加大安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供應(yīng)和保障性住房建設(shè)供給，滿足剛性和改善性住房需求，讓人民群眾住有所居、居有所安。(河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 王延輝 李筱晗 整理)

策劃：河南日?qǐng)?bào)社編委會(huì)

執(zhí)行：屈芳 闕愛(ài)民 蘆瑞 杜君 王魯峰 李建華 馬國(guó)華 孫美艷

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